Законотворческий процесс. Научное и учебное пособие (курс лекций). Борис Хачатурян
устройство и территория Российской Федерации; регулирование и зашита нрав и свобод человека и гражданина; гражданства в Российской Федерации; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти83; федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и некоторые другие вопросы.
Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, следует иметь в виду, что ст. 72 Конституции определены вопросы, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов84. Принятие соответствующих федеральных законодательных актов по данным вопросам имеет свои особенности, учитывающие элемент именно «совместного» ведения и предусматривающие более активную роль, и участие субъектов РФ в законодательном процессе. По предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
С учётом изложенною необходимо особо оговорить также, что согласно ст. 73 и ч. 4 – 6 ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
О толковании данного пункта см. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1999 №2-П // Российская газета (далее. РГ,), 1999. 10 февраля; СЗ РФ, 1999. №6, ст. 866.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в частности: обеспечение соответствия конституций и законов иных законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная зашита, включая лечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов и Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, международных договоров Российской Федерации.