Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
российские учёные пытаются дать ему определение, но как отмечал ещё в 1928 г. Л. А. Велихов термин «самоуправление», как и большая часть определений в социальных науках, не имеет вполне чёткого и одного научного значения и различными авторами понимается различно. (См.: Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. … – С. 56—57). Как показывает проведённый автором анализ истории формирования института местного самоуправления на Дальнем Востоке России и в Республике Саха (Якутия) (далее – РС (Я)), внедрение термина «самоуправление» в российское правовое поле не только не способствовало укреплению власти в городских, сельских поселениях и на других территориях, а наоборот содействовало разрушению местного самобытного управления. Подробнее см.: Хачатурян Б. Г. Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное (последняя четверть XIX – начало XXI вв.): Монография. – Хабаровск: ДВНЦМП, 2013.
3
Субъект Российской Федерации – часть российского федеративного государства, населённая гражданами РФ, обладающими всей полнотой государственной власти в пределах определённых Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и российским законодательством (далее. субъект РФ, субъект Федерации).
4
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 1995, №35. Ст. 3506. (Далее – Федеральный закон №154, Закон №154).
5
Здесь и далее под термином «институт местного самоуправления» понимается историческая форма организации и регулирования общественной жизни – совокупность учреждений, норм, общественных отношений в области местного самоуправления.
6
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ, 06.10.2003. №40. Ст. 3822. (Далее – Федеральный закон №131, Закон №131).
7
По состоянию на 01.09.2019 г. в закон более 160 раз вносились изменения и дополнения!
8
Как пишет А. Алексеев, на долю местного самоуправления приходится до 90% опротестованных прокурорами незаконных правовых актов // Алексеев А. Пора бы остановиться // Законность, 2001. №2. – С. 4—5). Прокурор Красноярского края, докладывая о результатах надзора за законностью нормативных правовых актов органов МСУ в крае в первом полугодии 2016 г. отмечал, что в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством в первом полугодии 2016 года горрайпрокурорами оспорено более 2,8 тыс. муниципальных нормативных правовых актов, вступивших в противоречие с нормами федерального и краевого законодательства // URL: https://genproc.gov.ru