Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
таких условий, чтобы каждый гражданин, живущий на территории ИО, имел возможность познакомиться с уставом. Ведь зачастую сложное финансовое положение большинства МО не позво-ляет им иметь собственные печатные средства массовой информации.
Весь процесс разработки и принятия новых основных документов, уставов МО в ДФО после 1995 г. можно проследит на примере истории уставного нормотворчества городов Артёма, Уссурийска, Спасска-Дальнего, Надеждинского района Приморского края, имеющих как общие черты, так и индивидуальные особенности. Процесс этот был длительным и изобиловал большим количеством противоречий, столкновений мнений и позиций.
Так работа над уставом г. Артёма Приморского края началась 10.08.1995 г. когда городская дума рассмотрела проект устава города113. Итогом рассмотрения было принятие постановления №84, в котором «…в целях выработки единой концепции Устава города Артёма» Артёмовская городская дума решила «…создать комиссию по разработки Устава города Артёма». В комиссию были включены 8 человек (3 депутата и 5 представителей администрации вместе с главой администрации)114.
19.03.1996 г. дума вновь рассмотрела вопрос «Об Уставе города Артёма» Обсуждение проекта происходило постатейно115. Решением №156 дума приняла устав в первом чтении116.
В проекте отмечается, что устава города «…основной городской нормативный правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации и деятельности городского самоуправления в интересах населения города, с учётом исторических и местных традиций»117. Определялись принципы городского самоуправления118.
Устанавливалось, что органами городского самоуправления являются: выборный представительный орган – городская дума; исполнительный орган – городская администрация, выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления – глава города Артёма.
Определялось, что городская дума «…может являться юридическим лицом, иметь обособленное имущество, собственные источники финансирования из городского бюджета» и т. д. Она должна состоять из 10 депутатов избираемых на 4 года119. Предусматривалось, что глава города входит в состав городской думы с правом решающего голоса и председательствует на её заседаниях120. Таким образом – это одиннадцатый член представительного органа, который участвует в принятии решений, при этом он «…осуществляет право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью» (п.2.6)121 (курсив наш. – Б.Х.). То есть уже не нужно было никакого «разделения властей», глава стал этаким «князьком – хозяином» на территории города.
На наш взгляд наличие подобных норм в первых уставах и сохранение, в отдельных МО на конец 2018 г., права главам
Архивный отдел администрации города Артёма. Ф. 101, оп. 1, д. 3, л. 56.
Там же. Л. 130.
Архивный отдел администрации города Артёма. Ф. 101, оп. 1, д. 9, л. 212—224.
Там же. Л. 243.
Там же. Л. 246.
Там же. Л. 247.
Там же. Л. 248—259.
Там же. Л. 255.
Там же. Л. 257.