Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
приняла и направила, под новым названием, «Устав муниципального образования города Хабаровска» в краевую Думу для регистрации89. Таким образом, городская Дума потратила на разработку устава чуть-чуть больше года.
Хабаровская краевая Дума, рассмотрев на своём заседании Устав МО г. Хабаровска, зарегистрировала его и 01.10.1996 г. постановила выдать свидетельство о государственной регистрации №190. Принятый устав был опубликован 16.12.1995 г.91 (см. фото 1). После публикации Устав вступил в силу.
На недостатки первого устава, муниципального образования г. Хабаровска, не демократичность его разработки и приёма указывали многие хабаровские учёные92 и представители общественности города93.
И внешне администрация города вроде бы реагировала на эти замечания. Так, первая попытка обновления Устава была предпринята ещё в апреле 1999 г., года «…в связи с несоответствием отдельных положений Устава муниципального образования г. Хабаровска действующему законодательству Российской Федерации» мэр г. Хабаровска (П. Д. Филиппов) распоряжением №380-р от 12.04.1999 г. создаёт комиссию по переработке Устава города94.
В состав комиссии вошли десять муниципальных чиновников, один депутат городской Думы (Л. И. Зацепина) и два представителя научных кругов края (Н. М. Байков и С. В. Нарутто). Возглавил комиссию вице-мэр В. П. Казаченко. Комиссией была подготовлена Таблица, включаю-щая в себя 63 поправки к действующему Уставу. Однако поправки так и не были внесены в Думу.
В конце концов, это привело к противостоянию между администрацией и жителями города, вылившемуся в судебные разбирательства и отставку мэра города П. Д. Филиппова.
Новым мэром г. Хабаровска (А. Н. Соколовым) распоряжением от 25.04.2001 №615-р указанное выше распоряжение было отменено и создана рабочая группа по доработке Устава муниципального образования г. Хабаровска95. В состав комиссии вошли пять чиновников от администрации города, семь депутатов городской Думы, два представителя общественности и один представитель научных кругов (Н. М. Байков). Председателем комиссии вновь назначен В. П Казаченко. Но, как и при формировании предыдущих рабочих групп, для общественности города остались неясными принципы, по которым создавалась новая рабочая группа. Кроме того, распоряжение вновь не устанавливало полномочия рабочей группы, не определяло срок, к которому группа должна была выполнить свою задачу.
Тем не менее, воодушевлённые таким решением члены хабаровской городской организация партии «ЯБЛОКО» проанализировав действующий устав города, совместно с общественностью города подготовили проект городского устава провели его обсуждение с общественностью города и представили, через своего депутата Л. В. Штуку, в городскую Думу для рассмотрения. (На обложке помещено фото этого проекта. Текст проекта опубликован в издании под ред. Б. Г. Хачатуряна в 2001 г.
Решение Хабаровской городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав местного самоуправления города Хабаровска» от 24. 09. 1996 №196 // Текущее делопроизводство Хабаровской городской Думы за 1996 год. Дело №0—3.
Постановление Хабаровской краевой Думы «О государственной регистрации Устава муниципального образования города Хабаровска» от 01.10.1996 №216 // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996. №14
Газета «Тихоокеанская звезда», 1995. 16 декабря.
См.: «Супер Мэрский Устав муниципального образования города Хабаровска». Комментарий городской общ. орг. ЯБЛОКО. – Хабаровск, 1996 г.; Аргументы и Факты №16. Апрель 2001 г.; Аргументы и Факты №18, май 2001 г. (См. фото на обложке).
Текущее делопроизводство администрации города Хабаровска за 1999 год. Дело №1 – 4.
Там же.