Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
особенностей на основе Конституции РСФСР»67. Как видим, о какой-либо ответственности (населения или органов) здесь речь не идёт.
Необходимо отметить, что не все городские и районные Советы сумели к 1993 г. принять основополагающий документ, регламентирующий жизнь на подведомственных территориях. Следов разработки уставов сельскими, поселковыми Советами автору обнаружить в архивах не удалось.
Заметного следа в жизни жителей городов, сёл и посёлков первые уставы не оставили и после роспуска местных Советов в абсолютном большинстве прекратили своё существование. Уставное нормотворчество органов местного самоуправления практически прекратилось к октябрю 1993 г. И в середине 1990-х годов об этих уставах, как правило, не вспоминали даже те, кто в последующем занимался уставным нормотворчеством в муниципалитетах.
Демонтаж советской представительной системы начался указом Президента РФ от 09.10.1993 №1617 (в ред. от 18.08.1996) «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»68, которым руководителям краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области, автономных округов было рекомендовано реформировать представительные органы и органы местного самоуправления. Указом устанавливалось, что деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается их функции, выполняет соответствующая местная администрация, а до начала работы новых представительных органов местные бюджеты утверждаются местной администрацией. Организация местного самоуправления в этот период регулировалась так же указами Президента Российской Федерации от 26.10.1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»69, от 29.10.1993 №1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления»70, от 20.12.1993 №2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации»71 и некоторыми другими.
В соответствии с данными нормативными правовыми актами главы краевых, областных, окружных администраций разработали свои положения об организации МСУ в конкретном субъекте Федерации.
Так, в Хабаровском крае на период поэтапной конституционной реформы главой администрации было издано специальное постановление №58572. Статьёй 1 положения об основах организации местного самоуправления предусматривалось, что в городах, районах, посёлках и сёлах устанавливается два вида управления: государственное управление и местное самоуправление.
Статья 2 положения устанавливала, что государственное управление на местном уровне осуществляется главой администрации города, района, который назначается главой администрации края. На переходный период (не более двух лет) остаются при исполнении обязанностей
Архивный отдел Администрации городского округа Спасск-Дальний. Ф. 10, оп. 1, д. 691, л. 44.
Собрание актов Президента и Правительства РФ (далее – САПП РФ). 1993. №41. Ст. 3924.
САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4188.
САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4197.
САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5060.
О реформе краевой представительной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае