Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
с государственным управлением; одну из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который, наряду с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали), определяет систему управления (деление властей по вертикали)43 и т. п.
Что касается уставного нормотворчества органов МСУ, то анализ истории его первого этапа показывает, что получив в 1991 г. право на свои уставы (положения) местные органы власти активно включились в разработку новых МНПА, но столкнулись в этой деятельности с массой трудностей и вопросов. И эти трудности и вопросы проистекали, во-первых, из-за слабой проработанности основных положений о МСУ в российском законе; во-вторых, это было новым делом для органов МСУ, таких документов в России ещё не создавалось; в-третьих, инициативу населения сковывала сильная зарегламентированность содержания устава (положения) республиканским законом, где подробно прописывались полномочия органов МСУ, а также их иерархия. Поэтому в период действия данного Закона было принято незначительное количество уставов. Тем не менее, жители отдельных районов и населённых пунктов, в том числе на Дальнем Востоке и в Якутии, сумели разработать и принять свои уставы.
Естественно, что этот процесс имел массу недостатков, зачастую связанных с нарушением федерального законодательства.
Так, Хорольский районный Совет народных депутатов Приморского края 16.08.1991 г. рассмотрел вопрос «О разработке Устава о местном самоуправлении и названии главы местной администрации»44. В решении «О разработке Устава…» было записано «…поручить малому Совету до 20 октября 1991 г. внести на утверждение сессии районного Совета народных депутатов Устав „О местном самоуправлении“. Определить название главы местной администрации – начальник районной администрации…»45. Устав был принят на сессии проходив-шей 20.12.1991 г. Одновременно были приняты регламент районного Совета, временное положение о малом Совете и регламент малого Совета Хорольского районного Совета народных депутатов. В принятом Регламенте малого Совета устанавливалось, что «…регламент имеет своей целью обеспечить максимальную универсальность, эффективность и преемственность действия малого Совета в выполнении стоящих перед ним задач». При этом «…малый Совет правомочен принимать к рассмотрению и решать любые вопросы в пределах своей компетенции, – которая определялась законами РСФСР и законами СССР, действующих на территории РСФСР – это был отголосок ст. 5 Декларации о независимости РСФСР принятой 12.07.1990 г., – обеспечивать их исполнение и осуществлять контроль за претворением их в жизнь»46.
Проект положения (устава) о самоуправлении на территории Уссурийского городского Совета народных депутатов Приморского края был принят 15.11.1991 г.47 Изучение протокола показывает, что, во-первых, в решении о принятии было записано:
Подробнее см.:
Архивный отдел администрации Хорольского муниципального района. Ф. 3, оп. 1, д. 737, л. 1.
Там же. Л. 22.
Там же. Д. 741, л. 110.
Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 43, оп. 2, д. 297, л. 30, 222.