Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
08.10.1992 г. был утверждён «Устав о местном самоуправлении г. Хабаровска». Срок его действия был определён «…до окончания полномочий Совета» (п. 22.3). Подписал Устав А. Н. Соколов – председатель городского Совета.
Тугуро-Чумиканский Совет народных депутатов Хабаровского края рассмотрел вопрос об утверждении Положения (Устава) о местном самоуправлении на территории Тугуро-Чумиканского районного Совета народных депутатов 20.05.1993 г. В решении записали: поручить малому Совету внести дополнения и изменения в предложен-ный проект Положения (Устава), высказанные депутатами и вынести на утверждение очередной сессии районного Совета63. Больше к этому вопросу Совет не возвращался. Самого проекта Положения (Устава) в архиве не сохранилось.
Отдельные уставы местных Советов пытались восполнить «пробелы» и «подправить» Союзный и республиканский законы. Так в российском законе о местном самоуправлении не были сформулированы принципы, на которых в РСФСР осуществлялось местное самоуправление. И отдельные местные Советы начали разрабатывать принципы, беря за основу Союзный закон, как правило, расширяя ст. 4 Закона и исходя из своего их понимания, на которых в данном муниципалитете осуществлялось местное самоуправление.
К примеру, проект положения (устава) о самоуправлении на территории Уссурийского городского Совета народных депутатов устанавливал, что городское самоуправление в г. Уссурийске Приморского края осуществляется на принципах: законности; разделения властей; реализации народовластия; наличии у городского совета и городской администрации и органов территориального общественного самоуправления собственной компетенции и самостоя-тельного решения ими вопросов, относящихся к их ведению; защиты прав и законных интересов граждан, охрана правопорядка и собственности в любых её формах; гласности и учёта общественного мнения; оперативности и обоснованности принятия решений; взаимодействия всех звеньев городского самоуправления; учёта интересов внутригородской территории; взаимодействия с предприятиями, учреждениями, организациями, органами политических партий, других общественных организаций, массовыми движениями, религиозными организациями, расположенными на территории городского Совета, и учёта их интересов при принятии решений64.
Некоторые местные Советы, не разрабатывая общих принципов, разрабатывали их для отдельных органов. Например, Устав администрации г. Спасска-Дальнего Приморского края в ст. 3. устанавливал, что деятельность городской администрации основывается на принципах: законности; разделения властей; наличия собственной компетенции и самостоятельного решения вопросов входящих в её компетенцию; единоначалия; подконтрольность и подотчётность городскому совету, а также вышестоящему исполнитель-ному и распорядительному органу в пределах их компетенции; гласности и учёта общественного мнения; персональной ответственности главы городской администрации, руководителей её структурных подразделений
Муниципальный архив Тугуро-Чумиканского муниципального района. Ф. 1, оп. 1, д. 643, л. 17.
Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 43, оп. 2, д. 297, л. 222.