Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
href="#note27" type="note">27, детальным определением полномочий и структуры подразделений местной администрации.
В отличие от американской, история российского муниципального уставного нормотворчества очень коротка и включает в себя два этапа.
Первый начался на закате советской власти в начале 1990-х годов с принятием в апреле 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»28 определившим общие начала местного самоуправления и местного хозяйства в Союзе ССР. Закон заложил общие принципы реформирования советских органов власти всех уровней и вводил новое, для СССР, понятие – «местное самоуправление» под которым понималась «…самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы». Закон сформулировал основные принципы местного самоуправления, установил ответственность органов МСУ «…за законность принимаемых решений» и попытался закрепить особенности функционирования органов местного самоуправления в разных регионах. Но вся эта особенность выразилась в возможности именовать местные органы власти исходя из местных, национальных традиций29.
Таким образом, Закон СССР признал местное самоуправление в СССР юридически и не его основе были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР, потребовавшие модификаций конституций Союзных Республик. Союзные Республики обязывались разработать и принять свои законы о местном самоуправлении. В Союзных республиках началась эта работа, но она шла очень неспешно.
Неспешность РСФСР в разработке и принятия своего закона о местном самоуправлении подтолкнула отдельные автономии РСФСР начать эту работу, не дожидаясь закона РСФСР.
Так, парламент Республики Якутия-Саха ССР30 опираясь только на союзный Закон 1990 г., разрабатывает и 05.03.1991 г. принимает свой Закон «О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении»31. Закон вызвал много споров и неоднозначное отношение. Согласно Закону, в районах и городах упразднялись исполкомы, их функции передавались Президиумам, им же подчинялись и отделы исполкомов. При этом Президиум мог формироваться как из депутатов, так и не депутатов. К примеру, в результате таких преобразований в г. Мирном, во-первых, был упразднён Исполнительный комитет Мирнинского городского Совета как коллегиальный орган, его полномочия были переданы Президиуму Мирнинского городского Совета народных депутатов (см. приложение 2). Во-вторых, была утверждена должность исполнительного директора горсовета с функциями руководства хозяйственным и социально-культурным строительством, подчинённого Президиуму горсовета32.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст. 267.
В Саха (Якутии) постановлением Президиума Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 12.10.1993 г. районы были переименованы в улусы, сельские советы преобразованы в наслеги. Данное новшество было встречено напряжённо в южных и юго-западных районах республики и, в конце концов, вначале XX в. здесь вновь появилось прежние названия – районы и сёла.
Якутская АССР 27.09.1990 г. была переименована в Якутскую-Саха Советскую Социалистическую республику, а затем 27.12.1991 г. – в Республику Саха (Якутия).
Национальный архив Республики Саха (Якутия). Якутские ведомости, 1991. №5.
Мирнинский городской архив. Ф. 10, оп. 1, д. 468, л. 137, 144, 146—147.