Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
и т.п.13
В этих условиях особую важность приобретают научные исследования, направленные на выявление принципов и методов осуществления нормативного правового регулирования МСУ, разработку общих процедур, в соответствии с которыми должны создаваться, толковаться и применяться Уставы МО.
Вышесказанное и определяет актуальность исследования предложенной в монографии темы.
Данное монографическое исследование восполнят этот пробел за счёт раскрытия историко-теоретического аспекта в организации уставного нормотворческого процесса в муниципальных образованиях субъектов РФ включённых в состав Дальневосточного федерального округа14 (далее – ДФО).
Ограничение территориальных параметров исследования рамками субъектов РФ включённых в состав ДФО, который не является административно-территориальной единицей, но в соответствии с Указом Президента РФ объединяет несколько субъектов РФ, объясняется их территориальной близостью друг к другу, общей историей освоения, общностью национально-культурных традиций, схожестью социально-экономического уклада.
Нижний рубеж исследования – начало 1990 гг., когда в СССР юридически было закреплено право населения страны на местное самоуправление. Верхний рубеж – настоящее время – 2018 г. Несмотря на то, что многие исторические факты к этому времени ещё не отложились, но имеющаяся нормативная база позволяет сделать первичные итоги уставного нормотворчества муниципальных образований к этому времени.
Источниковедческую базу исследования составляет широкий перечень конституционно-правовых нормативных актов и документов федеральной и региональной15 принадлежности как опубликованных, так и неопубликованных. В исследовании используется значительное количество нормативных правовых актов16 администраций дальневосточных субъектов РФ, которые хотя и были опубликованы, но совершенно не изучены российскими учёными и по существу представляют собой архивный материал, впервые вводимый в научный оборот.
Степень изученности проблемы. Реформирование советского государственного устройства, начавшееся в конце 1980 – начале 1990 гг., приведшее к появлению нового института – института местного самоуправления и вызвали глубокий интерес как к самому институту, так и к одной из его составляющей – уставному нормотворчества органов местного самоуправления.
На протяжении всего постсоветского времени вопросами местного самоуправления занимались специалисты разных отраслей науки – юристы17, историки18, социологи19, экономисты20, философы21 и др. предстатели социальных наук, в том числе и дальневосточники.
А вот проблемы уставного нормотворчества
Как пример см.: Методические рекомендации Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований // URL: http://cmokhv.ru (дата обращения – 01.10.2018 г.); Об уставном нормотворчестве: Методические рекомендации для органов местного самоуправления в Камчатском крае. Подготовлены Министерством территориального развития Камчатского края // URK: www.kamgov.ru (дата обращения – 28.11.2018 г.). Модельный устав сельского поселения муниципального района Брянской области. Подготовлен Советом муниципальных образования Брянской области // URL: http://textarchive.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.). Примерные уставы муниципального района, городского округа, поселения. Сборник модельных муниципальных правовых актов органов местного самоуправле-ния по решению вопросов местного значения. Подготовлен Ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области». // URL: http://smoamur.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.). Обзор основных изменений законодательства, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления на 31.07.2017. Подготовлен Управлением Минюста РФ по Амурской области // URL: http://smoamur.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.). Анализ причин принятия решения об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования за 9 месяцев 2017 г. Подготовлен Управлением Минюста РФ по Амурской области // URL: http://smoamur.ru (дата обращения – 01.04.2018 г.).
Дальневосточный федеральный округ образован Указом Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (См. СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112) в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ДФО был расположен в г. Хабаровске. В состав ДФО были включены: Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная области (ЕАО), Корякский (КАО) и Чукотский (ЧАО) автономные округа. 01.97.2007 г. Камчатская область и входивший в её состав Корякский автономный округ объединились в Камчатский край; от 10.05.2015 г. в перечень округов были внесены соответствующие коррективы. Указом Президента РФ от 03.11.2018 №632 в состав ДФО были включены Республика Бурятия и Забайкальский край, ранее входившие в Сибирский федеральный округ. 13.12.2018 г. Указом Президента РФ аппарат полномочного представителя Президента РФ в ДФО был переведён из Хабаровска во Владивосток. Площадь территории округа 6 952 555 км² (40,6% от РФ) Численность населения округа по данным Росстата составляет 8 188 594 чел. (2019). Плотность населения – 1,33 чел./км2 (2019). Городское население – 57,06% (2018).
Здесь и далее под «регионом» (и производными от него терминами) понимается исторически сложившаяся административно-территориальная единица, получившая в конце XX столетия определение «субъект Российской Федерации».
Нормативный правовой акт (далее – НПА) – властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.) Он является основным источником права в РФ и в европейских государствах. Нормативность акта определяется с учётом пунктов 9, 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета (далее – РГ). 2007. №276. Пункт 9 Постановления гласит, что «Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений».
Наиболее существенный вклад в развитие историографии строительства МСУ в Российской Федерации внесли представители юридической науки и прежде всего М. В. Баглай, В. И. Васильев, И. В. Выдрин, О. Е. Кутафин, Е. С. Шугрина. При этом анализ правовой научной литературы посвящённой институту МСУ показывает широкий разброс мнений о сути МСУ, его составляющих. И даже больше, до сих пор российские законодатели не могут прийти к единому мнению по этому вопросу, что наглядно видно при сравнении трёх понятий МСУ, данных в трёх российских законах (1991 г., 1995 г. и 2003 г.).
Как пример, см.:
Как пример, см.:
Как пример, см.:
Как пример, см.: