Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
актов, их предмет, содержание, форму. Так же на основе анализа практики, выделить наиболее актуальные на день подготовки данного исследования теоретические и прикладные проблемы как в общем уставного регулирования, так и характерные для субъектов ДФО, с последующими вариантами их решения.
Исходя из целей, поставленных в работе, определены следующие основные задачи исследования:
– исследовать историю уставного нормотворчества муниципальных образований субъектов РФ включённых в состав ДФО, уделив особое внимание уставному нормотворчеству в первое пятилетие XX-го столетия. Составить периодизацию уставного нормотворчества в муниципальных образованиях;
– определить юридические свойства устава МО, раскрывающие его историко-правовую природу и отличающие его от других нормативных правовых актов;
– проанализировать особенности принятия уставов МО, внесения в них изменений и дополнений;
– изучить и проанализировать практику правовой регламентации ответственности органов и должностных лиц МО перед населением;
– рассмотреть вопросы регистрации устава МО и вступления его в силу;
– сформулировать научно-практические предложения по совершенствованию уставного нормотворчества в МО.
Методологическую основу исследования составляют современные учения о гносеологии и методологии научного познания, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы исследования.
Эмпирическая база исследования основана на анализе уставного нормотворчества в муниципальных образованиях РФ и собственного опыта работы автора данного исследования в ранге депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края и начальника отдела Главного управления Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу по регистрации уставов муниципальных образований.
Структура монографии определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, восьми параграфов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Кандидат исторических наук, доцент,
советник юстиции 1 класса Б. Г. Хачатурян
Глава 1 История и законодательная основа уставного нормотворчества муниципальных образований в России
1.1 История уставного нормотворчества местных органов власти в первое пятилетие 1990-х годов ХХ столетия
В последнее пятилетие последнего десятилетия ХХ в. в юридической литературе стали появляться высказывания о том, что устав муниципального образования – один из наиболее традиционных актов местного самоуправления и ведёт свою историю от Хартии вольностей в Англии и уставных грамот в Русском централизованном государстве XVI – XVII вв.23, что на наш взгляд, для России, представляется не совсем верным утверждением.
Исторический
См.: Муниципальное право / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д-р юрид. наук проф. А. И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1997. – С. 136.