Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
управления муниципальным хозяйством, распоряжении имуществом и объектами муниципальной собственности, разработки местного бюджета, обеспечении его исполнения и выполнении других исполнительно-распорядительных функций.
Аналогичные положения были приняты и в других дальневосточных субъектах Федерации75 с изложением основных параметров указов Президента РФ, но в местном их прочтении и понимании. На основании этих документов на территориях дальневосточных краёв и областей были сформированы органы МСУ, отличавшиеся широким разнообразием по структуре, функциям, способу формирования.
Так, в Хабаровском крае и Амурской области с 1993 по 1996 гг. действовали как избранные, так и назначенные исполнительной ветвью власти руководители администраций.
В Магаданской области Положение о системе органов местного самоуправления76 в ст. 1 определяло МСУ в области как систему организации деятельности граждан для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Ст. 2 данного положения устанавливала, что в г. Магадане органами МСУ являются назначаемый глава городской администрации и избираемая городская Дума, в составе 7 депутатов (ст. 16). В районах местное самоуправление осуществляется через назначаемого главу администрации (главу самоуправления) и формируемое им собрание представителей в составе 5 депутатов (ст. 17). При этом глава МСУ (администрации) по должности входил в состав избираемого (формируемого) представительного органа.
В Приморском крае МСУ регламентировалось постановлением об основах организации местного самоуправления в Приморском крае77. Районы, населённые пункты включились в переработку или разработку своих уставов.
Так 07.02.1994 г в повестку дня первой сессии нового представительного органа г. Артёма Приморского края были включены ряд вопросов, в том числе: четвёртым вопросом был вопрос о внесение изменений в устав города. Изменения связывались с переименованием законодательного (представительного) органа государственной власти г. Артёма. С информацией выступил А. Г. Рындовский – главы администрации города, который предложил «…учитывая, что в г. Артёме проживает свыше 114 тыс. человек, именовать законодательный орган государственной власти г. Артёма – Артёмовская городская Дума, хотя краевая администрация предлагает нам его назвать комитетом местного самоуправления»78. Вообще непонятно, во-первых, как связывается численность населения с названием органа МСУ и, во-вторых, какая государственная, законодательная власть может быть в городе Артёме?!
В прениях депутат В. А. Ванюшкин вносит предложение назвать представительный орган – Советом. Но прокурор города категорически выступил против этого предложения, обосновывая своё мнение не юридическим, а политически надуманным возражением: «…По количеству проживающих в г. Артёме населения должна
Как пример см.: Временное положение об органах местного самоуправления в Еврейской автономной области: постановление главы администрации Еврейской автономной области // Газета «Биробиджанская звезда» (Биробиджан). 1994. 20 января; Положение о системе органов местного самоуправления в Магаданской области: Постановление главы администрации Магаданской области от 04.02.1994 г. // Газета «Территория» (Магадан). 1994. 10 и 24 февраля; Об основах организации местного самоуправления в Приморском крае: постановление Главы администрации Приморского края от 18.01.94 №21 // Утро России. 1994. 28 января.
Положение о системе органов местного самоуправления в Магаданской области: Постановление главы администрации Магаданской области от 04.02.1994 г. // Газета «Территория» (Магадан). 1994. 10 и 24 февраля.
См.: газета «Утро России» (Владивосток). 1994. 28 января.
Архивный отдел администрации города Артёма. Ф. 101, оп. 1, д. 1, л. 3.