Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
руководителя рабочей группы А. С. Сизов отмечал, что правовую основу разработки проекта Устава составляли: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ, Устав о местном самоуправлении г. Хабаровска 1992 г.85
«Проект Устава местного самоуправления86 в г. Хабаровске» рабочей группой был подготовлен за необычайно короткий срок – всего 2 дня (к 20.09.1995 г.). И вполне естественно, что был разработан и предложен Думе города проект устава, предусматривающий систему «сильный мэр – слабая дума», с большим количеством нарушений существующего законодательства.
12.10.1995 г. проект был направлен на рассмотрение депутатам городской Думы и для ознакомления Главе администрации Хабаровского края и депутатам Хабаровской краевой Думы.
Депутаты городской Думы рассматривали проект Устава на трёх совместных заседаниях постоянных комиссий (социально-экономической и по правам человека и законности) 31 октября, 2 и 14 ноября 1995 г. Высказанные депутатами в ходе обсуждения замечания и предложения, были обобщены и сведены в единый документ, получивший название «Замечания депутатов Хабаровской городской Думы к проекту Устава местного самоуправления в г. Хабаровске (новая редакция)». Как следует из этого документа и протоколов заседаний постоянных комиссий городской Думы87, замечания и предложения депутатов, в основном, касались:
во-первых, состава и структуры городской Думы, места Главы администрации города в системе городского самоуправления.
Предлагалось:
– исключить из Устава положение о том, что:
а) Мэр города входит в состав Думы и возглавляет её, вместо этого предлагалась избирать председателя Думы тайным голосованием;
б) Мэр является высшим должностным лицом города.
– увеличить численность депутатского корпуса, из которых половина работает на постоянной основе;
во-вторых, статуса и полномочий городской Думы. Было предложено:
– наделить, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городскую Думу статусом юридического лица;
– предоставить Думе право утверждать отдельных муниципальных чиновников (Первого заместителя Главы администрации города, Глав администраций районов) по представлению Мэра;
– дать городской Думе возможность выражать недоверие составу администрации в целом или отдельным его руководителям.
в-третьих, финансовых вопросов – механизму рассмотрения и утверждения бюджета города, налоги, сборы и штрафы, контроль за расходованием бюджета. Этому вопросу было посвящено отдельное заседание постоянных комиссий 14.11.1995 г., на которое приглашался начальник финансового отдела администрации города А. Я. Чукалкин.
Заседание городской
Стенограмма заседания Хабаровской городской Думы 28.11.1995 г. // Текущее делопроизводство Хабаровской городской Думы за 1995 год. Дело №0—3.
Разработчики даже не уловили, что они должны создать не устав о местном самоуправлении, а устав муниципального образования.
Текущее делопроизводство Хабаровской городской Думы за 1995 год. Дело №0—4.