Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
30.07.1996 г. в думе заслушивают председателя комиссии В. Н. Лагошина, который сообщил, что в связи с большим количеством предложений необходимо готовить новый проект устава. Депутаты с этим предложением согласились144.
В связи с отсутствием Устава города депутаты второго созыва, избранные в декабре 1996 г., на своём первом заседании 16.01.1997 г. приняли Временный регламент думы, где установили, что председатель думы избирается из депутатов думы, и он же подписывает решения думы145.
На заседании прошедшем 17.12.1997 г. дума в очередной раз рассмотрела вопрос о подготовке устава и утвердила процедуру его принятия в думе146. Но принять его этот состав депутатов не успел.
Проект Устава муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район147 (далее – устав г. Уссурийска) депутатами Уссурийской думы был рассмотрен в третьем чтении 06.07.1999 г. С докладом выступал председатель комиссии по регламенту, депутатской этике и организации работы думы В. Н. Ионинко. Выступившая в прениях начальник нормативно-правового управления администрации города отмечала, что «…вариант проекта Устава противоречит Конституции РФ, глава 8 (на местном уровне отсутствует принцип разделения властей). В частности, ущемлены права главы муниципального образования:
1. Глава муниципального образования должен обязательно председательствовать на заседаниях думы.
2. Глава муниципального образования должен обязательно ставить свою подпись при принятии решения»148.
С такой подачи, замечания юриста депутатами частично были учтены. Устав был принят пятнадцатью голосами «за», при трёх – «против» и одном – «воздержавшимся»149. Таким образом, уссурийцы затратили на разработку и принятие муниципального устава три года, один месяц и 27 дней.
В ст. 24 Устава г. Уссурийска предусматривалось, что «Глава муниципального образования входит в состав Думы с правом решающего голоса, может председательствовать на её заседаниях, в порядке, установленном регламентом Думы»150. Так же был значительно, по сравнению с Федеральным законом №154. расширен перечень вопросов исключительного ведения Думы.
Уставом устанавливалось, что заседание думы правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов151, решения думы подписывает председатель думы. Но глава муниципального образования вправе в течение 7 дней наложить вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов от избранного числа депутатов152.
Статьёй 36 Устава г. Уссурийска регламентировался статус главы муниципального образования как выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, подотчётного населению муниципального образования непосредственно и думе муниципального образования в порядке, предусмотренном Уставом. Глава муниципального
Там же. Д. 12, л. 73.
Там же. Д. 15, л. 21.
Там же. Д. 32, л. 58.
На основании постановления главы администрации Приморского края от 24 ноября 1994 г. «Об объединении Уссурийской администрации» были ликвидированы администрации г. Уссурийска и Уссурийского района и образована «Объединённая Уссурийская администрация». Город Уссурийск и Уссурийский район переданы в административное подчинение объединённой Уссурийской администрации, оставив их как территориальные единицы. С октября 1996 г. это Администрация муниципального образования «г. Уссурийск и Уссурийский район» // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 43, оп 1, л. без номера.
Юрист вводил в заблуждение депутатов, так как Федеральный закон 1995 г. №154 не предусматривал ни чего подобного. Более того, он устанавливал, что «Уставом муниципального образования
Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 416, оп. 1, д. 32.
Там же. Л. 113.
Там же. Л. 115.
Там же. Л. 117.