Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
устава Глава города Спасска-Дальнего являлся высшим должностным лицом МО и возглавлял органы местного самоуправления. Он мог решать вопросы, находящиеся в ведении городского Совета, в случаях: несостоявшихся выборов нового городского Совета; досрочного прекращения полномочий городского Совета и до вступлению в законную силу вновь избранного городского Света в соответствии с действующим законодательством; в иных случая, специально оговорённых в действующем законодательстве. Глава города в своей деятельности был подотчётен населению муниципального образования и городскому Совету158. Таким образом, представительный орган можно было и не созывать, глава все его вопросы был в состоянии решать сам!
Муниципальный комитет Надеждинского района Приморского края159 25.07.1997 г. обсуждал вопрос «Об уставе муниципального образования Надеждинского района» (докладчик В. М. Соцкий – глава администрации п. Раздольное). Депутаты решили: продолжить работу над проектом Устава160. Был сформирован специальный комитет. 5 августа комитет ещё раз рассмотрел проект Устава, Устав муниципального образования Надеждинского района был принят, и 20 августа – 10 сентября 1997 г. был опубликован в районной газете «Трудовая слава» в номерах 52—58161.
Документ устанавливал структуру органов местного самоуправления района, состоящую из: муниципального комитета Надеждинского района – выборного представительного органа МСУ, избираемого населением МО непосредственно; главы МО – выборного должностного лица, возглавляющего исполнительную власть в МО, избираемого населением МО непосредственно; администрации МО – исполнительного органа МСУ района; сельских поселковых администраций – структурных подразделений администрации МО; глав сельских, поселковых администраций, назначаемых районным главой162.
«Глава муниципального образования подписывает и опубликовывает правовые и иные нормативные акты принятые муниципальным комитетом» и вправе отказать в подписании и опубликовании данные документы163.
Но на этом уставное нормотворчество в районе не закончилось. В 1998 и 1999 годах в текст устава был внесён ряд изменений, так как управление юстиции Приморского края отказывалось его зарегистрировать в связи с большим количеством несоответствий существующему правовому полю.
Новый состав представительного органа на своей первой сессии 26.02.1999 г. вновь рассмотрел устав и внёс в него изменения предлагаемые управлением юстиции164. Но изменения в устав вносились ещё два раза: 30.07.1999 г.165 и 24.09.1999 г.166 (т.е. через 1 год, 11 месяцев и 15 дней с начала работы устав был принят в окончательной редакции). И, наконец, 16.11.1999 г. устав был зарегистрирован в управлении юстиции Приморского края167.
Зарегистрированный устав Надеждинского района в ст. 38. Устанавливал, что глава района «…обеспечивает управление
Там же. Л. 15.
На первой сессии вновь избранного представительного орган Надеждинского района по рекомендации губернатора Приморского края, главой администрации района А. В. Прохоровым было предложено именовать представительный орган «Муниципальный комитет Надеждинского района». Данное предложение было поддержано депутатами // Архивный отдел муниципального образования Надеждинского района. Ф. 75, оп. 1, д. 2. Сессия также утвердила «Положение о муниципальном комитете Надеждинского района Приморского края», в соответствии с которым муниципальный комитет являлся коллегиальным постоянно действующим представительным органом местного самоуправления района, состоял из 8 депутатов избираемых на 4 года (но депутаты первого созыва избирались на 2 года) // Там же. Д. 2, л. 2, 5; д. 4, л. 8, 9). В соответствии с регламентом принятом на этой же сессии решения принятые комитетом подписывались главой муниципального образования, но мог и отклонить их // Там же. Д. 1, л. 22.
Архивный отдел Администрации Надеждинского муниципального района. Ф. 75, оп. 1, д. 2, л. 50—53.
Архивный отдел Администрации Надеждинского муниципального района. Районная газете «Трудовая слава».
Архивный отдел Администрации Надеждинского муниципального района. Газета Надеждинского района «Трудовая слава» №53. 1997. 23 августа.
Там же. Газета Надеждинского района «Трудовая слава» №55. 1997. 30 августа.
Архивный отдел Администрации Надеждинского муниципального района. Ф. 75, оп. 1, д. 9, л. 5—11.
Там же. Д. 5, л. 13.
Там же. Л. 13 об.
См.: // URL: http://primorsky.news-city.ru (дата обращения – 01.10.2018 г.).