Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян
можно указать работы Н. П. Иванищевой о контроле исполнения в деятельности местных Советов депутатов трудящихся307; Ю. А. Тихомирова о контрольно-надзорной деятельности высших представительных органов308, Н. Г. Салищевой о контроле представительных органов государственной власти309, коллективный труд о государственном и общественном контроле в СССР310;
В-четвертых, появляются научные работы, посвящённые изучению контрольной деятельности общества собственно за работой самих местных Советов и их исполнительных органов: журнальные статьи А. Е. Лунева, В. Т. Прохорова, работа Е. Н. Тагуновой и др.; диссертационные исследования Г. А. Кузьмичевой, О. К. Застрожной, Н. Ф. Селивон и др.311
Например, доктор юридических наук А. Е. Лунев, анализируя контрольную деятельность местных Советов, в своей статье в 1963 г. подчёркивал, что «…вместе с высшими органами государственной власти важную роль в осуществлении контроля за деятельностью исполнительно-распорядительных органов государственной власти играют местные Советы депутатов трудящихся. Советы депутатов трудящихся всегда были органами, осуществляющими большие контрольные полномочия по отношению к органам государственного управления различными отраслями административно-политического, хозяйственного и социально-культурного строительства»312.
Одновременно А. Е. Лунев своеобразно сформулировал роль Советов в вопросах принуждения, говоря, что «…вся их (Советов. – Б.Х.) деятельность, в том числе и контрольная, основывается не только на моральном авторитете и общественном воздействии, но и на применении в необходимых случаях государственного принуждения. <…> Принуждение применяется к отдельным лицам, нарушающим общественный порядок, законность и государственную дисциплину, посягающих на интересы государства, общества и отдельных граждан»313.
Говоря о формах контроля со стороны местных Советов, учёный анализирует такие, как утверждение соответствующего бюджета и планов развития территорий, отчёты исполкомов об их исполнении, участие депутатов в работе органов партийно-государственного контроля, контрольные мероприятия постоянных и временных комиссий Советов, в работу которых привлекалось большое количество общественников, что позволило автору сделать вывод о том, что «…вовлечение большого актива в работу Советов депутатов трудящихся является важным средством усиления народного контроля за работой самих Советов и их исполнительных комитетов»314.
Определяя эффективность контрольной деятельности Советов, А. Е. Лунев отмечал, что «…если бы все местные Советы активно контролировали работу подчинённых им органов управления, то уровень и результаты управленческой деятельности были бы значительно выше, а случаев нарушения законности и государственной дисциплины было значительно меньше»315.
Весьма
Государственный и общественный контроль в СССР / Авт. кол. Е. В. Шорина, Г. А. Дорохова, Н. Г. Салищева и др.; Под ред. В. И. Туровцева; Академия наук СССР. Институт государства и права. – М.: Наука, 1970. 335 с.
Там же. – С. 5.
Там же. – С. 30.