Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян
немедленного рабочего контроля, несколько затянулось279. Но понимая, что без всеобъемлющего контроля им власть не удержать, большевики вынуждены были лихорадочно искать его конфигурацию.
Выступая 26 октября (8 ноября) 1917 г. на II съезде Советов с заключительным словом по докладу о мире, В. И. Ленин выдвигает тезис о том, что большевики стремятся построить государство, в котором «…правительство всегда было под контролем общественного мнения своей страны»280. В проекте постановления об образовании рабочего и крестьянского правительства он, уточняя эту мысль, отмечает: «…контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету»281. То есть признавал не только право контроля представительного органа за деятельностью исполнительного, но и применения первым карательных мер в отношении последнего.
После октября 1917 г. В. И. Ленин требует от центральных органов осуществлять свою деятельность в тесной связи с представительными органами в лице Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. По его предложению в первой Конституции РСФСР органы рабочего контроля конституировались как органы соответствующих Советов, так и их исполкомов.
Основные цели и задачи советского контроля были определены в ряде работ В. И. Ленина. Так, в работе «Как нам организовать соревнование» он, определяя цели и задачи контрольной деятельности местных Советов, писал: «Учёт и контроль – вот главная экономическая задача каждого Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, <…> учёт и контроль, если они производятся Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как верховной государственной властью, или по указаниям, по полномочию этой власти, <…> в этом суть социалистического преобразования»282.
Эти ленинские установки говорят о том, что советская государственность рождалась под сильным влиянием демократических настроений, царивших в российском обществе.
В первый период советского строительства опубликованные работы (брошюры283, статьи284 и речи руководителей партии285, сотрудников центральных286 и местных органов контроля, инструкции287 и отчёты этих органов288) в основном носили описательный, статистический и публицистический характер, отражавший официальную политику партии по этим вопросам, основанную на демократических началах с широким привлечением к работе в контрольных органах (прежде всего РКИ) рабочих масс.
Но уже в начале 20 гг. XX столетия происходит смена курса в деятельности органов рабочего контроля, которые стали втягиваться в так называемые «чистки» партийных и советских аппаратов.
Наибольший интерес для понимания истории
II Всероссийский съезд Советов решил вопрос о земле и мире, приняв соответствующие декреты, а декрет о рабочем контроле не был принят.
Там же. – С. 28.
Лёгкая кавалерия в действии // Смена. 1929. №122. Март.
Инструкция НК РКИ по проверке и чистке советского аппарата. – М., 1929.
Стенографический отчёт Всесоюзного совещания руководителей РКИ и представителей контрольных комиссий РКП (б) 3—4 февраля 1924 г. – М., 1924; Резолюция XVI областной партийной конференции. По докладу о работе ОКК РКИ // Красная Татария. 1929. №15 (3232). 19 янв.