Негосударственный строй. Александр Степаненко
иерархии в России за последние 10—15 лет были весьма несущественны. Гораздо более серьезным фактором, снявшим остроту именно внутренних конфликтов в элите, был значительный рост цен на сырье (и, соответственно, кратное увеличение доходов страны, улучшение ее платежного баланса). Также, как ни странно, в позитивном ключе повлияло на данном этапе как раз окончательное перерождение российского государства в квазигосударство. Первое – сделало консенсус всех уровней элит более удобным для них состоянием, чем борьбу; второе – закрепило для элит возможность безнаказанно использовать свое положение исключительно в личных интересах, без оглядки на обусловленную долгом необходимость.
Любая борьба связана со значительными издержками. В условиях наличия достаточного количества ресурсов для безнаказанного обогащения небольшой части населения страны (высшие чиновники и бизнес-элита) и отсутствия необходимости в смертельном бою выдирать друг у друга единственный кусок эти издержки становятся не только нежелательными, но и препятствующими скорости обогащения и обеспечению отсутствия последствий. К сожалению, это правило действует и в обратную сторону: снижение доходов элиты в результате катаклизмов в экономике неизбежно ведет к нарастанию конфликтов внутри нее17, и это – весьма реальная опасность для единства страны в будущем.
Если же говорить об управляемости, то ее уровень с 90-х гг. не претерпел существенных изменений в лучшую сторону. Даже наоборот: на многих направлениях неуправляемость институционализировалась, то есть закрепилась – ментально и даже документально. В качестве примера можно взять опять же Северный Кавказ. Внешне местные элиты соблюдают лояльность, однако, с учетом объемов исправно перекачиваемых в их карманы финансовых средств и их растущих притязаний, вопрос о том, кто на самом деле кем управляет, стоит весьма актуально.
Весьма наглядным показателем качества управления современной России является также, к примеру, исполняемость указов президента страны – документов, которые, по основным параметрам, будучи принятыми, по идее, обретают силу закона. По состоянию на октябрь 2013 года, не кем-нибудь, а правовым управлением Кремля было констатировано резкое падение этого показателя: «Если три месяца назад она (исполняемость – А.С.) составляла 30%, то сейчас скатилась к 10%»18. Как говорится, было бы смешно, если бы не было так грустно: тридцатипроцентная исполняемость указов главы государства считается нормальным показателем?
Признаком чего являются эти 30 (ставшие 10-ю) процентов? Признаком наличия в России государства или его отсутствия?
«Экономическая функция – организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций».
Экономическая
Собственно, именно снижение цен на сырье стало причиной лавинообразного нарастания конфликтов внутри советской элиты в 80-х гг. прошлого века. Увеличивающиеся аппетиты и неудовлетворенность уровнем «комфорта» стала причиной раскола: интересы среднего звена элиты оказались в противоречии с интересами верхушки. Среднее звено, желающее прорваться непосредственно к скудеющим источникам дохода, оказалось заинтересовано в интенсификации условно либеральных экономических и политических преобразований, то есть таких преобразований, которые позволили бы обрести право собственности на активы и доступ к рычагам власти. Поскольку высшая элита СССР чересчур интенсивным поползновениям препятствовала (причем, больше по инерции, чем из каких-то высоких соображений), потребовался распад этого государства для обретения неограниченной власти на республиканском уровне.
«Независимая газета», 18.10.2013.