Правительность. Власть и правление в современных обществах. Митчелл Дин
управления. В этой части главы я постараюсь выявить, прояснить и сформулировать характерные ходы аналитики управления.
Ключевой отправной пункт аналитики управления – выявление и изучение особых ситуаций, в которых ставится под вопрос деятельность управления, а также моментов и ситуаций, в которых управление становится проблемой. Эту операцию постановки под вопрос некоторого аспекта «руководства поведением» я буду называть «проблематизацией». Проблематизации относительно редки. У каждой из них есть конкретные дата и место, они происходят в определенных средах, или институтах, или организациях. Таким образом, вместо того чтобы начинать с глобальной теории государства или властных отношений, аналитика управления предлагает нам начать с изучения разных специфических контекстов, в которых ставится под сомнение управление, а всевозможные акторы и агенты должны ставить задают вопрос о том, как управлять.
Проблематизация управления – это сомнение в том, как мы формируем или руководим своим поведением и поведением других. Начать с этих проблематизаций значит начать с вопросов, которые задают акторы и властные инстанции: как ведут себя «управляющие» (политики, родители, профессионалы, корпоративные структуры и т. д.) и «управляемые» (граждане, дети, клиенты, потребители, рабочие и т. д.). В самом деле, из перспективы этих проблематизаций очень сложно отделить управляемых от управляющих, например, в контексте попыток сделать профессионалов подотчетными клиентам, правление компании – акционерам или ученых в государственных университетах – налогоплательщикам. В каждой из этих пар те, кто, как можно подумать, используют власть (над клиентами, инвестиционными решениями, рабочими, студентами), подчинены другим формам власти.
Проблематизации делаются на основе определенных режимов практик, управления, при помощи конкретных техник, языка, сеток анализа и оценки, форм знания и экспертизы. Вполне возможно, что те же словарь и арсенал техник можно использовать и для управления теми, кого обычно считают принадлежащими другой стороне этого разделения. Так, сегодня вездесущий язык «предприятий» и «предпринимательства» можно применить и к общественным организациям и услугам (под рубрикой «предпринимательского управления» (entrepreneurial government) (Osborne, Gaebler 1993)), и к группам вроде безработных. В главе 3 мы рассмотрим, как техники предоставления полномочий можно применить к тем группам населения, чье поведение проблематизировано как «лишенное полномочий» (disempowered) или «зависимое», с низким уровнем нравственности и самооценки. Техники и язык уполномочивания можно использовать для проблематизации чрезмерно патерналистского, негибкого, дискриминирующего бюрократического управления в государствах всеобщего благоденствия. Изучать уполномочивание или любые другие способы реформирования режима отправления власти (например, разные формы менеджеризма, механизмы производства отчетности, кодексы поведения) значит