Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
весьма необходимых для успешного функционирования большого по территории и многонационального по составу российского государства. Государство и общество будут в состоянии успешно решать все свои основные задачи лишь при наличии постоянного высокопрофессионального и энергичного аппарата. Оптимальные структуры государственных аппаратов субъектов Федерации – залог их компетентной и эффективной деятельности.
Анализируя процесс реформирования государственной службы в субъектах РФ, начальник Главного государственно-правового управления Губернатора и правительства Хабаровского края, кандидат юридических наук М. Л. Слепцов в 2002 г. выделил факторы, влияющие на этот процесс, и направления реформирования в субъектах Федерации, к которым были отнесены:
– повышение степени ответственности служащих субъектов РФ за соответствие принимаемых ими решений и подготавливаемых проектов нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральному законодательству;
– необходимость законодательного закрепления основ взаимодействия государственных служащих субъектов Федерации с вышестоящими государственными служащими по линии единой системы исполнительной власти страны;
– усиление имеющегося публично-правового начала государственной службы, то есть закрепление такого положения, когда государственно-служебное правоотношение возникает не между гражданином и государственным органом, а между гражданином и государством как таковым. Иными словами, государственный служащий должен получить свой статус путём издания государственного акта назначения на должность, а не путём заключения трудового договора;
– строгое соблюдение закреплённого законодательством правового статуса государственного служащего, без ссылок на какие-либо условия невозможности на данный момент выполнения законодательства, закрепляющего статус государственного служащего, так как ограничения по государственной службе должны корреспондироваться с их социальной защищённостью;
– оптимизация структуры исполнительной власти по основным направлениям её компетенции. Она предполагает: исключение параллельно существующих государственных органов, дублирующих функции друг друга; сокращение управленческого аппарата с одновременным перераспределением высвобождаемого фонда оплаты труда среди оставшихся государственных служащих; унификацию названий и статуса государственных органов субъектов РФ (министерства края, области; департаменты; комитеты; службы и т.п.), а также положений о структурных подразделениях этих органов;
– разрешение вопроса с механизмом присвоения квалификационных разрядов государственным служащим субъектов Федерации;
– возобновление конкурсного порядка замещения государственных должностей как на федеральном, так и на региональном уровнях170.
Необходимо отметить, что концу XX столетия законодательные акты, регулирующие государственную службу в субъектах
Подробнее см.: