Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян
Российской Федерации?
Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесённых его законодательными актами к государственной службе.
Но если федеральная государственная служба к середине 1990-х гг. в основном была создана, то о региональной государственной службе этого сказать было нельзя. Она находилась в процессе формирования.
Причин задержки с созданием региональной государственной службы можно выделить две.
Во-первых, этому мешало отсутствие в течение долгого времени федерального законодательства об основах государственной службы РФ. Такой закон был принят лишь в середине 1995 г.174 Собственно, только после этого большая часть субъектов Федерации достаточно активно начала работать над созданием своих законов или положений о региональной государственной службе.
В полномочия субъектов Федерации по регулированию своей государственной службы в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации» входило: безусловное выполнение общих норм, содержащихся в этом законе, устанавливающих полномочия субъектов Федерации (а такие нормы содержались в 20 из 30 его статей), определение условий государственной службы субъектов РФ с учётом местных, национальных, финансовых и иных особенностей и возможностей; комплектование кадрового корпуса государственных органов, разработка требований к государственным служащим, установление им размера должностных окладов и т. д.
Во-вторых, формирование регионального уровня государственной службы сдерживалось определённой нерешительностью, недостаточной инициативой депутатского корпуса многих субъектов Федерации при выработке своих нормативных документов по данному вопросу175.
К концу XX столетия большинство субъектов Федерации имели собственные нормативные акты, посвящённые государственной и муниципальной службам.
Обычно структура государственной власти является политической и организационной базой для формирования структуры государственной службы как профессиональной административной (аппаратной) деятельности.
Сформировавшуюся в последнем десятилетии XX в. государственную службу субъектов Федерации можно дифференцировать по трём критериям (основаниям): территориально-национальному, по уровням государственной власти и ветвям государственной власти.
По территориально-национальному принципу её можно разделить на четыре неравные группы (на день принятия Конституции РФ – 1993 г.):
1) государственная служба русских краёв и областей;
2) государственная служба двух русских городов федерального значения;
3) государственные службы 21 национальной республики;
4) государственные службы
См. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон №119-ФЗ // СЗ РФ, 1995. №31, ст. 2990.
Как пример такой нерешительности можно привести решение Законодательной Думы Хабаровского края о механизме присвоения квалификационных разрядов государственным служащим Хабаровского края. Так, ч. 2 ст. 22 Кодекса о государствен-ной и муниципальной службе Хабаровского края, в ред. 1999 г., устанавливала, что присвоение квалификационных разрядов государственным служащим Хабаровского края, замещающим высшие и главные государственные должности края, осуществляется Президентом РФ. Естественно, что ни одного такого присвоения в крае не происходило.